对市二十届人大三次会议第20240306号
建议的答复
王宗岭等代表：
你们提出的《关于加大政策扶持推动工业产业高质量发展的建议》收悉，现答复如下。
工业是立国之本，强国之基，是实体经济的主体。我市实施工业强市战略，推动城市和产业高质量发展，聚力做好工业用地保供应、优环境、降成本、促集约等方面工作。
一、工作开展情况及成效
一是着力推进工业用地提质增效。为构建符合企业发展规律、产业生命周期和产业发展方向的工业用地长效机制，促进我市工业用地节约集约利用水平和产出效益“双提升”，起草了《临沂市人民政府办公室关于推进工业用地提质增效的意见》，树牢“增存并举、存量优先、节约集约、高质高效”的用地意识，进一步提高工业用地精细化管理水平，为我市工业强市建设提供坚实的土地要素保障。
二是优化调整工业标准厂房政策。根据《临沂市优化营商环境若干措施的通知》（办字〔2023〕13号）要求，深入开展调研、把准企业和市场需求，借鉴外地先进做法和结合本地实际，印发了《临沂市工业标准厂房分割及分割转让的实施意见（试行）》（临政办字〔2023〕73号），允许占地50亩以上、建筑面积5万平米以上的工业标准厂房，可按幢、层、跨办理分割及分割转让（最小单元在500平方米以上），建设单位可自持或出租、转让给入园企业。为进一步扩大惠企政策覆盖面，2024年3月再次提请市政府印发《关于优化调整工业标准厂房政策的通知》（临政办字〔2024〕16号），将建设规模由50亩/5万平方米调整为15亩/1.5万平方米。政策实施后，有助于实现用地集约节约，精准配置用地指标缓解区域用地指标紧张局面，同时发挥工业用房、工业用地最大产出效益；工业标准厂房分割后可以灵活转让和抵押，解决破解企业融资发展难题。
三是引导产业合理布局。我市国土空间规划已编制完成，并获得省政府批复。以国土空间规划编制和“三区三线”划定为契机，结合全市产业定位，积极引导重大和重点项目科学合理选址，确保项目用地符合国土空间规划。根据已编制完成的市、县级国土空间总体规划，构建“东钢、西木、南智、北食、中新兴”市域产业布局。全市划定工业用地控制线面积500平方千米左右，对控制线内规划的工业用地予以严格保护。
四是优化建设项目规划审批。目前，工业、仓储项目的规划审批权限已下放至市城乡规划编制研究中心各区分中心。根据《临沂市辖区工业用地建设带项目设计方案让实施意见》，区分中心提前对项目设计方案进行审查，确保方案满足各项规划要求，提报区规委会研究同意后，先行出具规划预审查意见，待土地出让后，立马转成正式规划审查意见，基本做到建设工程规划许可证与土地证、施工许可证三证齐发，大幅减少审查层级和流程，压缩办事时限，为“拿地即开工”打下坚实基础。
五是强化惠企业政策支持。为营造良好的经营环境，推动工业项目发展，我市出台了《临沂市全面推进新型工业化若干措施》。健全惠企政策资金直达快享，每年滚动推出一批“免申即享”政策清单，健全完善“沂i企”企业综合服务平台，推动惠企政策主动识别、快速兑现。优化惠企资金兑付方式，对市级科技、工信、商城等资金实行“直通车”拨付，确保资金直达企业。加强重点用地保障，推广实施新型产业用地，对于节约集约用地水平及亩均效益高的项目，优先保障用地需求，为企业工业及公共服务用地提供长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等多种供应方式。推动融资精准服务，探索“国资领投”模式，由市属国企、市县引导基金、社会资本共同推动设立产业基金，形成以政府资金为引导、企业自筹为主体、银行融资为支持、社会投资共同参与的多层次、多渠道投融资格局。健全政府性融资担保体系，充分发挥风险补偿、担保费补贴等财金联动作用，提升企业融资获得能力。
二、下步打算
一是强化各项政策落实。认真落实《临沂市工业标准厂房分割及分割转让的实施意见（试行）》《临沂市全面推进新型工业化若干措施》，确保各项惠企政策落实到位，切实提高企业的获得感和满意度。
二是优化企业发展环境。进一步做实“12345·临沂首发”等“接诉即办”服务平台，畅通企业诉求反映渠道，将深入了解企业真实需求，疏通办理堵点，提升助企服务办理质效。
三是强化经验总结提升。在前期改革创新、取得工作成绩的基础上，做好总结分析，借鉴其他地区典型经验做法，持续优化工作措施，开放视野，助力临沂实现“量质齐升 两年万亿”工业发展目标。
临沂市工业和信息化局
2024年7月19日
