为了谋划好明年全市工业和信息化工作，下半年以来，市经信委先后赴江、浙、黔及省内10多个市考察，同时学习借鉴其他省市的做法，认真学习领会中央、省市经济工作会议精神，结合我市实际，起草了《关于推动工业高质量发展的意见》初稿，对工业和信息化的优势产业逐个起草了提升壮大三年行动计划，现将有关情况汇报如下。
一、进一步树立抓实体强工业的鲜明导向。工业是立市之基、强市之本，也是科技创新、动能转换的主战场，市委市政府历来高度重视，积累了高质量发展的基础，但以民营经济为主体的我市工业又面临诸多困难和问题，结构不优、产业不强、层次不高、高耗能高污染企业占比重等不平衡不充分的问题依然突出，再加上土地、资金、人才等要素制约，工业信息化发展面临爬坡过坎、提升壮大的关口。2008年金融危机之后，美欧等发达经济体纷纷提出了制造业回归、再工业化战略，国内有关省市突出工业制造业主体地位，围绕高质量发展，加大谋划政策支持和考核督查力度，明确路径，加快传统产业转型升级、新兴产业壮大发展，取得了良好成效。稳增长首先是稳工业，中央经济工作会议把推动制造业高质量发展列入2019年七项工作第一位，全省经济工作会议也摆到重要位置。抓工业是慢功、潜绩，必须在全市各级叫响工业立市、工业强市的口号，让实体工业回归主体地位，在路径上与温州、绍兴等市对表，在政策推进上与发达市对标，集中智慧和力量，持之以恒、久久为功，推进全市工业转型升级、高质量发展。
二、强化首位产业，理清高质量目标方向和路径。拟聘请高层次专家、举办产业发展论坛等，对工业和信息化的优势产业提升壮大三年行动计划进一步完善提升，精准定位细分领域，深入研判政策走向、技术方向、市场空间、竞争格局，明确产品定位及目标、技术研发方向、重点建设项目、重点企业培育、招商引资目标企业、专业化园区建设和未来发展空间布局，细化年度任务，并适时对计划实施评估、调整完善。进一步修改完善《关于推进工业和信息化化产业高质量发展的意见》，争取尽快出台。每个县区确定3-5个特色产业精准推进，对照省10强产业工作模式，加大考核督导推进力度，在全市加快培育形成一批产业规模较大、创新能力较强、市场占有率较大、品牌影响力较强、龙头企业引领发展、骨干企业竞相发展、产业链配套集群化发展的首位产业。
一是突出工业项目第一抓手。紧扣首位产业转型升级、新兴产业壮大、新动能培育，积极谋划、储备和推进一批调结构、补短板、增动能的重大项目。把技术改造牢牢抓在手上，实施“百企千亿”工程，进一步督促县区（开发区）筛选提报一批技改大、高、好项目，（已汇总投资在1亿元以上、战略性新兴产业投资5000万元以上、年度完成投资80%以上的项目142个），列出100个市级重点项目，并积极推荐争取有更多项目列入国家、省计划盘子。通过月调度、季通报、半年总结推进抓落地，重点推进绿爱控股共享工厂、罗欣药业若尧特医、临工机械智能制造等项目建设，完成技改投入1000亿元以上，全市技改投资增长10%以上。强化“双招双引”第一手段，坚持产业链招商、以商招商、专业招商，以三年行动计划目标企业为重点，包装策划项目、建立招商项目库，对看准的大项目、好项目，开展一对一、点对点登门招商；发挥大企业、大集团资金、技术、人才优势，瞄准世界500强、中国500强、民企500强，主动出击，千方百计建立联系渠道，定点招商、精准招商，特别是在新一代信息技术、先进装备、新材料、高端化工等科技密集型、重资产型的产业，着力引进首创型、龙头型、基地型、集群型大项目。强化项目落地服务，实施全程跟踪管理，从项目签约到开工、土地供应，到水电配套、招工等全过程调度，及时协调解决项目推进建设过程中出现的问题，打通项目建设“最后一公里”。
二是以改革为动力培育壮大企业。1、实施凤凰、雏鹰培强育新行动。建立龙头企业、高成长性企业库，拟认定20家龙头企业，帮助制定战略规划，支持其兼并重组、品牌及创新资源整合、创新生产研发和服务生态模式、组建产业联盟、重大项目建设及内拓外延做大做强，鼓励持续加大本市采购、上下游产业链协同，带动一批配套、协作中小企业发展，发挥行业引领作用；选择30家左右成长性强的企业，深耕细分市场，打造一批专注细分市场、技术或服务出色、市场占有率高的“专精特新”隐形冠军、单打冠军。推进“个转企、小升规”，有效培育主体。2、推进现代企业制度建设。引导推动国有及民营企业以明晰产权为重点进行股份制改革，建立现代企业制度，支持境内外上市和股权交易中心上市。3、建立用地企业亩产效益评价机制。建立分区域、分行业、分企业的数据，分类制定落实支持约束政策，以亩均论英雄，正向激励与反向倒逼，促进企业高质量发展。4、深化供给侧结构性改革，利用综合标准依法淘汰落后产能，严防新增低端低效产能，持续高压打击“地条钢”。
三是着力提升产业园区能级。1、高起点规划。发挥工程机械省级支柱产业集群转型升级示范作用，高水平规划建设临港不锈钢、特钢产业园；按照特色化、差异化要求改造升级化工园区和专业化工园区，在全市形成“5+2+N”（即5家园区+2家专业园区+N家园区外重点监控企业）的产业发展格局；科学规划建设若干木业产业园区，支持以龙头企业为主导的食品、制药产业园区提升。结合城乡规划建设，突出区域产业特色，通过就地改造、规划新建、搬迁提升等途径，规范提升五金、制鞋、劳保产品、食品加工、铸造等产业园区。规划建设软磁材料、精装、智慧等特色小镇。2、高标准建设和改造提升。坚持多主体参与建改园区，鼓励引进有实力、有项目资源、有成功案例的产业地产商参与园区和“园中园”建设及招商，高标准建设基础设施和配套建设水路管网、供热燃气和污水处理、安全消防、生活服务等设施，统一规划建设多层高标准厂房，提高承接力和土地集约利用率。3、高水平管理。以市场化方式提高项目的准入门槛，借鉴推动化工企业入园的经验模式，推进“退城入园”、集聚入园，淘汰小、散、乱，实现产业集中、集聚发展。立足园区与企业实际发展的需要，大力推进园区公共平台建设，以咨询、金融、法律、评估等企业专项配套服务为主体，引进发展专业化中介服务机构，整合各类中介服务资源，为企业提供多方面服务。强化企业化运作，组建市政物业管理服务公司，对园区市政、环卫进行统一管理，为企业提供更好的投资环境。4、推进“标准地”出让。探索推动“标准地+承诺制”改革，打破传统土地资源要素配置中的体制性障碍，带着建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列标准出让建设用地，企业拿地后通过“一窗受理”即可开工，建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收。
四是推进创新融合发展。加快推进企业科技创新，持续开展以难题攻关和人才引进为主要内容的产学研合作模式，实时梳理掌握企业急需解决的技术难题和人才需求，跟进搜集高校最新科研成果，针对重点领域和关键环节的技术瓶颈，进行专题对接。健全政产学研用协同创新机制，深入挖掘一批在传统产业领域有重大技术突破的项目和人才、创新团队，通过产学研协同创新真正实现引进专家、建起团队、带活企业的效果，起到引进一个、发展一线、带动一片的作用。引导企业加大研发经费投入，围绕产业发展的基础瓶颈实施重点攻关，突破一批关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺，夯实产业技术基础。实施标杆企业研发机构全覆盖行动，支持标杆企业建设提升重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等科技创新平台。加快工业和信息化深度融合，聚焦新信息技术、高端装备等产业，以大数据和互联网为支撑，在关键领域和环节开展“机器换人”；开展工业互联网平台应用试点示范，普及推广两化融合管理体系贯标，大力开展两化融合试点，分领域、分行业打造一批两化融合标杆，以临工机械等企业为示范，开展智能制造新模式试点示范，建设一批数字化车间；推进中瑞电子元器件行业互联网发展。用足用好市级每年1000万元的扶持资金，扎实推进“企业上云”三年行动计划。加快服务业与制造业融合发展，依托我市商贸物流优势，推动物流企业与制造业企业建立供应链战略联盟关系，完善供应链、集成产业链，培育一批符合国家产业政策、具备较强区域竞争力的地产品加工企业；以中欧班列为输出纽带，全力打造国际商城与特色地产品相互支撑的商品出口基地。围绕发展总集成总承包、个性化定制、在线支持与诊断服务、全生命周期管理、主辅分离等，着力塑造制造业价值链，引导利润中心向“微笑曲线”前后两端延伸。加快军民融合发展。发挥我市民营经济优势，以“军转民”“民参军”为突破口，鼓励企业参与央企、军工集团并购重组，打造军民融合产业平台，加强与央企、军工集团交流合作，强化军民融合重大项目引进，加快推进军民两用技术协同创新和军民融合产业集聚提升。
五是抓好企业品牌培育。开展质量品牌培育试点示范，鼓励有条件的企业争创驰名商标、著名商标、名牌产品，提升临沂智造品牌形象。实施质量振兴战略，以实施增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动为抓手，培育国家、省质量标杆企业，着力提高有效供给能力和水平。引导支持企业知识产权创造、转化运用和保护，帮助企业规避知识产权侵权风险和经营风险。建立工业设计创新体系，围绕推进工业设计与制造业深度融合，组织开展市级工业设计中心认定，设立工业设计“市长杯”，创建国家级工业设计示范基地，支持企业争创国家、省级工业设计中心，促进成果转化。强化企业标准化引领，引导企业和有关组织积极主导和参与国际标准、国家标准、行业标准制定修订，争取承担专业标准化技术机构和负责标准化试点示范。加强与行业内权威标准化技术机构和有影响力团体沟通联系，打造在全国有影响力的团体标准。
六是着力强化以企业家为重点的智力支撑。1、象尊重科学家一样尊重企业家，借鉴外地做法设立民营企业家节，建立功勋企业家表彰的体制机制；建立企业“容错”机制，宽容失败，对非主观故意、没有造成实际危害或危害较小的轻微违法行为，通过行政指导加责令改正的方式督促其修正错误，一般不予行政处罚。2、开展企业家培训活动，通过组织沂蒙企业大讲堂、高校总裁研修班、走进标杆企业观摩学习等活动，重点面向传统产业举办企业管理、风险防范、行业对标等培训；面向新兴产业举办发展方向、政策解读等培训；与“双招双引”相结合，开展小型化产业链上企业培训，确保培训企业精英 2000 人次以上。3、组织实施民营企业接班人培训三年行动计划，推进市属企业完善经理层契约化管理和职业经理人制度，建立柔性人才引进机制，采取竞争上岗、公开招聘、委托或推荐等方式选聘职业经理人。4、弘扬劳模精神和工匠精神，开展员工通识教育，加强校企培训对接，与企业开展订单式、定向式、冠名式培训，使装备制造企业工人从单一技能型向智能复合型转变，培养一大批现代制造业的软件“蓝领”、数控和程控设备操作工、精密仪器操作工、设备模具维修工等高级技术人才。
三、制定新一轮导向政策。1、整合各类支持工业发展资金，设立工业转型高质量发展专项资金。安排市、县两级工业经济发展调度资金，适当建立两级过桥资金池。2、落实好对企业技改贴息、先进设备补贴、研发费用税前加计扣除、两化融合、电力直接交易和优惠、智能制造新模式、绿色节能补贴支持等系列政策。3、降低企业成本。全面落实各级降低城镇土地使用税税额标准、新增留抵税额退税、降低印花税税率、减少城市设施配套费、工会费先缴后返、车船税减半及降低融资、用地、运输、用电、用气、用工成本等降费减税优惠政策，降低企业政策性成本；进一步规范中介服务，完善市县中介实体市场和网上中介市场竞争机制，实现中介服务时限、收费“双下降”；建立完善减轻企业负担工作机制，实施涉企收费清单制度，取缔各种不合理收费和摊派，降低企业的制度交易成本；组织开展清理偿还政府欠款专项行动，进一步解决经济运行中资金拖欠问题，加快建立防范拖欠企业资金的长效机制，有效降低企业财务成本，增强企业获得感。4、加大土地、人才、资金等生产要素供给力度，制定实施积极的产融政策，发挥省新旧动能转换基金和市级产业基金作用，利用财政资金奖补龙头企业、产业集群、技术改造、科技创新、上市挂牌、两化融合、企业家培训等。5、切实保障工业用地供给，确保年度建设用地供应计划60%以上用于制造业项目；大力引进各层次、各方面紧缺人才，帮助企业解决生产要素难题。
四、优化提升涉企服务。1、全面落实“放管服”改革各项政策，务求行政权力事项“一次办好”。实施负面清单管理，消除民间资本依法进入相关战略重点领域的各种隐性壁垒。2、建立长效服务机制，推进企业服务活动常态化、制度化、长效化，切实提高企业获得感、满意度，着力提振企业发展信心。实施好市级领导帮扶企业和送政策进企业、精准对接以及星期六企业联系日活动，建立经信部门服务市级领导帮扶重点企业工作机制，建强专班，畅通县区联系渠道，加快出台工作方案和考核办法，把市级工作机制复制到县区，形成上下协调、左右联动工作格局，精准提报问题、解决问题。3、建立民营企业历史遗留问题化解制度，常态化“理旧账”，依法依规及时解决民营企业各类历史遗留问题；建立信用受损企业、入黑名单企业和破产重整企业信用修复、污点销号机制，让企业“重整旗鼓”。4、发挥好政企互通服务信息化系统作用，通过企业、县区、市直部门端口，建立闭环式工作机制，实现企业困难问题提报、分发、处理、督办、考核评价等线上办理，帮助协调解决企业困难问题，发扬“店小二”精神，提供“保姆式”服务，使服务企业更加精确、务实、高效、便捷。
