对市政协第十六届三次会议第7号
提 案 的 答 复
郭春玲代表：
您提出的《关于培育壮大特色产业集群构建优势互补县域经济布局的建议》的提案收悉，现答复如下：
一、工作开展情况及成效
（一）坚持政策规划引领。我市先后印发《临沂市工业企业技术改造三年行动计划（2023-2025年）》《临沂市优势产业集群培育方案》《临沂市优势产业集群管理办法》等政策文件，制定《临沂市生物医药产业集群发展规划》《临沂临港高端不锈钢与先进特钢制造产业集群规划（2018-2025年）》等产业集群发展规划，加快推进传统优势产业提速壮大发展，推动产业集群由初级形态向“规划布局合理、公共服务优质、产业链条完整、协作配合紧密、创新能力强劲”的高级形态转型升级。
（二）优化县域产业布局。初步形成“东钢、西木、南智、北食、中新兴”的重点产业格局，构建创新引领、要素集约、多元发展、多极支撑、环境友好的现代产业体系。“东钢”以莒南、临港为主体，建设东部精品钢制品基地；“西木”以义堂镇、探沂镇、卞桥镇为主体，围绕高档板材、高端家具制造和全屋定制，建设高端木业产业集群；“南智”以兰陵、郯城、临沭为主体，打造智能制造新中心，主动对接长三角地区新一代信息技术、新材料等产业转移；“北食”以沂南、沂水、蒙阴、平邑为主体，做优做强农副食品加工；“中新兴”以兰山、河东、罗庄、高新和沂河新区为主体，大力发展新一代信息技术、新材料、生物医药、高端装备等战略性新兴产业，重点培育和推动生产性服务业向专业化和价值链高端化延伸，打造创新要素驱动核心功能区。立足各县区比较优势、产业优势，形成了特色鲜明、优势互补的产业布局。
（三）打造县域特色产业集群。立足县域产业基础及资源优势，“一群一策”推动食品、木业等县域优势产业集群再升级，突出产业结构优化、持续扩大创新投入，着力增强产业集群的集聚性、根植性、先进性，不断提升集群的市场竞争力、协同创新力、品牌影响力。根据《临沂市优势产业集群培育方案》《临沂市优势产业集群评价管理办法》评选出临港高端不锈钢与先进特钢制造、兰山绿色板材、临沭新型肥料、沂水淀粉糖及休闲食品等10个市级优势产业集群。培育费县绿色家居材料、沂水绿色食品等5个省级中小企业特色产业集群。临沂经开区工程机械特色产业集群被确定为2023年度山东省特色产业集群综合评价前10位，高端工程装备集群获评2024年山东省先进制造业集群。
（四）推动县域工业转型升级。持续实施“千企千项”技改工程，鼓励县域工业企业实施高端化、智能化、绿色化设备更新和技术改造，1-7月份，各县区共实施500万元以上技改项目1009个，技改投资增长17.3%，高于全省8个百分点，连续4个月居全省第2位。分县区开展“智能制造临工行”服务活动，已开展沂河新区、河东、罗庄、兰山等专场活动，组织企业走进临工集团，推广学习临工智科工业自动化解决方案，提升企业智能化生产水平；开展“工赋临沂”高新、沂南平邑等县区专场活动共9场、行业供需对接活动4场，通过“线上+线下”方式开展数字化转型提升培训和普及培训，组织专家团队入企诊断，带动480家企业开展梯次转型。
（五）打造高素质人才队伍。深入实施企业家素质提升工程，今年已举办沂蒙企业大讲堂6期，培训企业家780人次，推荐35人次参加省第8期中青年企业家培训班。出台《临沂市全面推进新型工业化若干措施》，全面提升管理人才素质。对木业、冶金、食品等优势产业和制造业领航、单项冠军、专精特新、瞪羚等优质企业负责人开展全方位、多层次、高水平培训，每年分产业、分专题举办10期以上高点对标、沂蒙商学堂、高校总裁班等能力提升活动。
二、下一步工作举措
（一）发展优势产业，培育壮大县域优势产业集群。落实《临沂市优势产业集群培育方案》，指导每个县区立足产业基础，围绕1-3个优势产业集群制定培优计划，从“点链面”三个层面，加快优势产业集群化梯次培育。“点”上，推动集群企业梯队建设，聚焦食品行业金锣、凯佳，冶金行业太钢鑫海、永锋，家居行业新港、安信，加快打造产品具有核心竞争力、产业链具有整合力、行业具有话语权的龙头企业。“链”上，坚持产业链思维，由点及线，着力支持龙头企业与产业链上下游中小企业建立根植于本地的区域配套供应体系，增强产业链供应链安全稳定。“面”上，搭建面向集群的行业级工业互联平台、区域特色产业研发平台，引导集群产供销、大中小微企业“上云上平台”，实现研发设计、生产制造、销售服务等各环节在平台上的互联互通。2024年，将评定10个市级优势产业集群，建立梯队培育机制，着力推动县域产业集群向高向优转型升级。
（二）实施技改行动，推动县域传统产业转型升级。做好技术改造指导服务，落实技术改造专家询访系列活动要求，开展“工赋临沂·智改数转”“绿色制造服务县区”、智能制造“临工行”等活动，指导企业实施智数化改造，推广节能降碳设备，推动县域传统产业转型升级。抓住大规模设备更新和技术改造机遇，用好超长期特别国债、再贷款等政策工具，综合采取入企诊断、政策宣贯、指导包保等多种手段，“一对一”靠上帮扶有技改需求的企业，推动企业进行技术改造，滚动实施1200个以上高质量工业技改项目，全年技改投资增长10%左右。
（三）培育优质企业，引领县域产业集群提质增效。以构建龙头企业引领、单项冠军企业攻坚、“专精特新”企业铸基的梯度培育体系为方向，推动64家单项冠军企业、961家“专精特新”企业提档晋级，新培育国家单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业10家。谋划工业发展“政策包”，落实好惠企政策，推动政策直达快享，提升企业获得感。创新开展“企业家日”活动，发挥助企服务员作用，用好“亲清会客厅”，以“做的要比说的好，服务要比需求早”的服务理念，持续助企纾困解难。加强企业家培训，利用沂蒙商学堂、沂蒙企业大讲堂等各类培训载体，积极举办境内外高点对标培训活动，年内培训企业家3000人次以上。
（四）加强数字赋能，提升集群网络化协同能力。推进大数据、云计算、工业互联网、物联网、5G技术等新型基础设施建设，构建集群信息交互与技术协作互联网平台。分类梯次推进“智改数转网联”，坚持抓普及与抓提升相结合，通过标杆引领、样本引路、政策引导、平台引航，推动龙头企业、链主企业开展多场景、多层次示范，打造数字化转型标杆，培育“晨星工厂”、智能工厂和数字化车间200家、上云工业企业突破3000家。完善服务支撑体系，遴选20家优秀服务商、100家数字化改造标杆，带动1000家企业开展智改数转，培育国家级、省级工业互联网特色专业平台15家以上。
（五）激活镇域经济，夯实县域经济发展基础。立足各乡镇街道资源禀赋、产业基础，因地制宜确定突破点，围绕“镇镇有特色、镇镇有产业”的发展原则，按照镇街工作基础和产业发展特点，鼓励镇街分梯队、分阶段，提质进位，到2024年末，力争巩固壮大工业产值过100亿元乡镇15个，其中过300亿元的7个。创新“飞地模式”，加强资源要素优化配置和产业集聚，鼓励资源承载不足的乡镇，将符合条件的项目落地镇域经济产业园。鼓励各县区学习沂水县“飞地经济”模式，打破乡镇行政区划限制，以经济开发区、产业功能区作为“飞入地”，高标准规划经济园区，大力度完善基础设施配套，提供项目落地高质量发展平台，各乡镇作为“飞出地”，将新招商项目、搬迁企业落户“飞入地”，建立税收分成激励机制，通过“项目共建、收益共享”制度调动双方积极性，推动企业集聚抱团、产业集群发展，打造镇域经济增长极，筑牢县域发展基础。
临沂市工业和信息化局
2024年9月12日
