对市二十届人大四次会议第A20250122号建议的答复
倪善峰代表：
您提出的《关于进一步增强服务企业能力的建议》收悉，关于您提出的部门形成合力，加强推动市场主体培育工作，进一步强化市领导带头包保和市直单位结对帮扶重点企业制度对帮，全面梳理各类惠企政策，深入宣传解读，提高政策知晓率，坚持问题导向，助力企业发展动力等方面的建议对增强服务企业能力具有重要参考意义。前期，市工信局会同市发改委、市行政审批服务局、市人社局认真研究，根据工作职能，现将有关情况答复如下。
一、加强运行监测，加力助企纾困解难
一是塑强工业运行监测体系。聚焦全市八大主导产业,在做好统计数据分析基础上,强化用电、税收、PMI等指标分析,特别是做好新投产项目、新纳统企业分析。聚焦产值前50名的重点企业,紧盯生产用电、产品价格、产能利用率等关键指标,加强监测预警和分析研判,精准服务企业稳生产、建项目、拓市场。二是推动规模以上工业企业全覆盖。市级领导帮扶方面，确定四大班子领导和法检两长每人帮包2家重点工业企业；在县级帮扶方面，指导各县区对全市规模以上工业企业建立帮扶台账,落实骨干企业帮扶工作方案,整合问题收集渠道,坚持以“企业说好”为依据评判办理质效,按照“收集、分办、调度、评价”闭环办理机制解决问题,建立问题诉求清单,推动问题解决。发挥红领书记、助企服务员直面企业优势,面向企业开展常态化服务。2024年全年共收集578个问题、解决511个。
二、强化政策供给，提振中小企业发展信心
一是以新型工业化建设助推中小企业高质量发展。制定出台《临沂市全面推进新型工业化若干措施》，从营造尊重企业家良好氛围、构建企业“阶梯式”培育体系、增强企业自主创新能力、推动企业数转智改发展、助力企业绿色化集群化发展、加强企业人才引育留用、优化企业发展环境、优化企业要素供给、支持企业市场开拓9个方面，明确26条支持政策，全方位助力我市中小企业转型跨越发展。对新认定的国家级“单项冠军”和专精特新“小巨人”企业，最高奖励50万元和20万元。二是以“翅膀工程”赋能中小企业科技创新。印发《临沂市实施发展翅膀工程赋能经济高质量发展若干措施》，围绕强化企业创新主体、加强科创平台建设、加快科技成果转化、推动校地企深入合作、强化科技金融赋能、深化科技体制改革等方面，细化17条支持政策，助推我市中小企业创新发展。
三、优化营商环境，激发市场主体活力
加快推进惠企政策直达落地。持续深化“结企联心”“送政策上门”，积极做好各级惠企政策宣传解读、配套实施细则制定和向上争取落实工作，确保企业应享尽享，充分释放政策红利。在全市范围内开展“百场宣贯·一起益企”活动，建立市、县区、镇街3级政策宣贯体系，今年以来牵头组织宣讲活动29次，各县区开展宣讲活动总计103余次，实现规模以上规上企业全覆盖。
四、多维度发力，强化政策宣传与服务
一是多渠道宣传人社政策。印发2024年人社政策畅通行活动实施，开展“人社政策集中宣传月”“劳工领域优化营商环境专项宣传”“部门联动送政策”等活动，同时以“人社领域惠企政策云直播”“人社业务大讲堂”“短视频”等形式开展线上政策宣讲和解读，提高人社政策知晓率。目前，已通过“沂i企”平台上线宣传稳岗返岗、降低失业保险费等12条政策，并编印《人力资源和社会保障政策问答》。二是打造人社系统新媒体矩阵。开通“临沂人社首发”抖音号，开展“乐业临沂”直播带岗系列活动18场、人社政策云课堂系列活动7场、重点企业入企探岗11场、直播送岗2场，职业技能大赛、金秋招聘月活动、临沂-名校人才直通车等现场直播13场，发布短视频作品162个，视频播放量超60万次。2024年，共答复局官方网站、微信服务号、新浪微博、今日头条等政务新媒体在线咨询5.76万人次。其中，通过人工智能机器人检索关键词汇自动答复5.44万人次，人工答复3252人次，人工答复率100%。三是加力政策稳企稳岗。依托人社业务综合支撑平台，采取大数据比对“免申即享、主动服务”与企业“自主申报”相结合的经办模式，精准实施一次性扩岗补助“免申即享”，助力高校毕业生及登记失业青年就业。2024年，发放稳岗返还资金1.75亿元，稳定就业岗位52万余个。发放“沂岗贷”19.37亿元，惠及小微企业373家。实施一次性扩岗补助“免申即享”，发放资金581.4万元。减收失业保险费3亿元，惠及企业6.78万户。四是开展“我为企业办实事、助企护航促发展”入企调研活动。2024年10月份开始，组建19个入企服务组常态化入企服务，截至目前已开展了3次入企调研服务工作，共走访调研15个县区的178家企业，收集问题284个，并建立问题台账，细化解决措施，切实帮助企业排忧解难。
五、优化市场准入，激发市场主体活力
实施市场准入便利化改革行动，推动市场经营主体量质齐升。分行业分领域探索放开住宅作为经营场所限制，充分释放经营场所登记资源。扎实推进企业信息变更、企业迁移登记和个体工商户转型升级为企业等“一件事”改革，大力提升企业办事便利度。市县一体健全企业服务中心运行机制，为企业提供证照免费帮办代办、政策咨询、入企上门等一站式集成服务。今年以来，全市新开办经营主体0.5个工作日办结率保持在95%以上，截至3月底，全市经营主体总量达153.57万户，超过济南跃居全省第二。
六、下一步工作打算
（一）实施“精准服务提升”行动，完善企业服务机制。统筹全市帮扶力量，整合问题收集渠道，压实问题办理责任，落实《全市骨干企业帮扶工作实施方案》，举办“一起益企”惠企政策宣讲活动12场以上，全方位、多途径为企业解决问题诉求。推动行业协会等社会服务机构加强跨地域、跨行业、跨企业的沟通联系，提供信息咨询、协同创新、“双招双引”等专业化服务，促进尊商重商氛围更加浓厚，企业发展环境更加稳定、公平、透明、可预期。
（二）加强要素保障，实施优质中小企业梯度培育。将实施优质中小企业梯度培育“挖潜强基”工程作为推动中小企业换挡升级的重要抓手，进一步完善优质中小企业梯度培育项目库，实施高门槛准入动态化管理，聚集多方资源合力推动，着力打造一批极具核心竞争力的高成长企业，力争年均新增省级“专精特新”企业150家以上。
（三）加强政策宣贯，积极推动惠企政策落地。一是开好宣贯会。完善市、县区、镇街三级工信部门政策宣贯体系，继续组织开展“百场宣贯、一起益企”活动，市级层面联合相关市直部门分产业、分规模、分类型制作惠企政策PPT，线上线下同步进行政策宣讲。二是用好公众号。继续用好“临沂工信”微信公众号，在及时做好工信类政策发布基础上，扩大宣传范围，对工业企业关注融资、人才、科技类政策及时进行发布。三是推广“沂i企”。积极配合市发改委和市行政审批局做好“山东省政策兑现平台”和“沂i企”惠企政策平台宣传推广，将“沂i企”平台作为政策发布的“首要”渠道、“必要”渠道，将各类惠企政策统一纳入“沂i企”平台管理发布，真正实现从部门被动推送向企业主动查询转变。
（四）强化惠企政策宣传，优化人社服务效能。一是开展常态化入企调研服务。以19个人社入企服务组为纽带，常态化开展入企服务护航行动，开展保障企业用工服务专项活动，利用企业服务专员加强与企业的对接联系，了解记录企业诉求，及时宣传解读人社领域惠企利民政策。二是开展形式多样的宣传活动。继续开展“人社政策畅通行”活动，利用微信公众号、网络视频号、新闻发布会等平台，借助人社新媒体宣传矩阵，及时转发推送国家和省市惠企政策解读。三是强化政策兑付落实。建立政策兑现台账，开展政策评估，查找政策落实堵点难点，抓好政策落地“最后一公里”，全面推进“政策找企、政策找人”“免申即享”“直补快办”服务模式，延续实施阶段性降低工伤、失业保险费率等惠企政策，实现惠企政策“直通、直达、直感、直享”。
（五）加强要素支持，实施开办个体工商户提质增速行动。深化不再核发纸质营业执照改革试点，拓展电子营业执照融合应用场景；推行“个转企”变更登记“一件事”服务，规范市场监管领域登记许可；完善企业服务中心运行机制，提升审批事项帮代办能力，打造线下企业服务帮办代办阵地。根据企业需求，综合采用多种方式，帮助企业办理企业营业执照、许可证等各项审批手续，为企业提供精准高效服务。
临沂市工业和信息化局
2025年5月20日
