推进城区传统制造业企业搬迁升级既是加快城市建设、提升城市品质的重要课题，又是传统产业转型升级的重要方式，更是传统企业重塑辉煌、涅槃重生的曙光希望。近年来，沂水县统筹推进“两城同建”和工业转型升级，以高端食品产业园、庐山化工园区、机械电子产业园等专业园区为载体，大力实施传统产业退城进园，先后推动沂水机床厂、恒泰纺织公司、华琪服装公司、业隆机械公司、明沃机械公司等18家城区企业搬迁升级，初步形成了“产业改造升级、城市功能优化、居住环境改善”的转型发展新格局。

一、坚持政策导向，保障企业“一进一退”稳步实施

近年来，沂水县持续聚焦政策保障体系建设，先后出台了《沂水县鼓励工业企业退城进园暂行办法》《沂水县加快城区优先发展类企业搬迁升级实施意见》等政策文件，支持城区传统制造业企业退城进园。该县在出台的政策中，明确提出了“对搬迁至沂水经济开发区的企业，原使用土地按照该县总体规划依法变更为商住用地或其他城市建设用地，土地依法出让后，从政府土地纯收益中列支60%用于原企业搬迁补偿”的补偿标准，并进一步明确了新上项目完成土地摘牌、项目主体工程建设达到“正负零”、 建设工程竣工验收并试生产、投产运营半年四个资金拨付节点；同时还对搬迁至沂水经济开发区，新上项目推进快、能够按期建成投产且运营一年后经评定达到优先发展类企业标准的，再予以追加政府土地纯收益10%奖励，即可获得政府土地纯收益的70%。一系列强有力的政策资金支持及明确的资金拨付节点，既保障了企业搬迁的积极性，同时也保证了项目建设的连续性，确保新建项目能够加快建设进度，及时投产达效。

二、坚持转型升级，确保入园企业量增质更优

（一）山东连杆总厂国机智能制造项目、业隆机械年产18万台套工程机械精密零部件项目等实施，支撑机械产业转型升级

沂水机械产业有60多年的发展历史和基础，已形成门类齐全、规模较大、产品配套能力较强的产业体系，但面临龙头骨干企业带动能力不强，产业集聚优势不明显等问题。2019年，该县批复实施了山东连杆总厂国机智能制造项目，项目由山东连杆总厂和中国机械工业集团共同投资建设，总投资3.2亿元，占地100亩，主要新建锻造热处理车间、机械加工车间、技术研发中心等6.7万平方米，新上发动机连杆相关生产线11条，达到年产各式中高档发动机连杆200万件的生产能力。项目全部建成投产后，年可实现产值1.6亿元，税金1000万元。2020年至2021年，该县重点推进业隆机械公司、明沃机械公司搬迁升级。其中，业隆机械年产18万台套工程机械精密零部件项目，由临沂业隆通用机械公司和临工集团共同投资建设，项目计划总投资4.5亿元，主要新建精密智造车间、综合研发中心等4.6万平方米，购置立式加工中心、高精度滚齿机、数控精密外圆磨床等国产设备209台（套）；引进光谱检测、加工中心、焊机机器人等国外设备11台（套）。项目建成投产后，预计年可实现18万台套工程机械精密零部件的生产能力，可实现产值3.4亿元，税收2000万元。明沃机械公司搬迁升级改造项目，由山东明沃机械公司和中国农业发展集团共同投资建设，总投资2.15亿元，主要新建标准车间、仓库、研发中心等7.35万平方米，搬迁利用原有激光切割机、智能数控折弯机、全自动平衡机等设备100余台（套），新购置加工中心、数控机床、智能焊接等设备200余台（套），组建自动化组装、涂装生产流水线等6条。项目建成投产后，预计年可生产农业收割机及配件2万台（套），实现产值2.26亿元，税收1000万元。随着以上重大项目建设，该县机械产业重新焕发生机，发展面貌焕然一新。

（二）恒泰纺织、华琪服装项目搬迁升级，带动纺织服装产业链条升级优化

纺织服装作为该县传统产业之一，受各种因素影响近年来发展逐渐萎缩。2017年和2019年，该县分别批复实施了山东恒泰纺织公司、华琪服装有限公司的搬迁升级项目。其中山东恒泰纺织公司整体搬迁升级改造项目，总投资8.5亿元，占地264.7亩，总建筑面积21.2万平方米。项目全部建成后，年可加工生产纱线1.3万吨、绒布1037万米，预计年可实现产值9.15亿元，利税1.08亿元，其中刷子绒产量将达到全国第一，目前项目二期工程正稳步实施，预计2023年底项目全部建成投产。沂水县华琪服装有限公司搬迁升级改造项目，计划总投资1.1亿元，占地55亩，总5.2万平方米，组建中高档服装流水生产线15条。项目建成投产后，可达到年产中高档服装300万件的生产能力，预计年可实现产值1.02亿元，税金522万元。两个项目的搬迁升级有效带动了该县纺织服装产业的新发展。

（三）颐和制药与罗欣乐康制药强强联合，引领医药产业集聚快速发展

2017年，该县批复实施了山东颐和制药有限公司搬迁升级改造项目，项目计划总投资1.56亿元，占地30亩，主要新建生产车间、仓库及研发楼等2.05万平方米，建设蒙脱石原料药生产线1条及配套设施。项目建成投产后，年产量提升10倍，达到年产蒙脱石原料药5000吨的生产能力。同时在县开发区内颐和药业和罗欣乐康药业战略合作，颐和药业以26个中药批号与罗欣乐康共享，借助罗欣的销售网络，打通了中药销售渠道，为该县医药产业发展打下了坚实基础。

三、坚持服务提升，确保项目早建设投产达效

搬迁升级改造项目政策性强，涉及涉部门多，协调范围广，在项目推进过程中，沂水县实施一位包扶领导、一名责任人、一个责任单位、一个县直帮扶单位的“四个一”帮包工作机制，确保项目问题不停留，建设进度不停滞，实现早投产、早达效的工作目标。

一是简化审批流程。搬迁升级改造项目由企业向县工信局提出申请并制定搬迁升级方案，工信局会同财政，自然资源和规划、环保等有关部门进行初审，对符合条件的项目由工信局报县政府审批，县政府批准后成立工作专班，由工作专班推进项目手续的办理，各项手续办理运用告知承诺、容缺受理、并联审批等方式压茬审批，以最快的审批速度保障项目早开工，早建设。

二是优化要素保障。对实施搬迁升级的企业，在同等评价条件下，根据项目建设需求，优先安排用地指标。组织召开多层面的银企对接洽谈会或现场办公会，创新融资方式，拓宽融资渠道，多渠道筹措搬迁升级项目建设资金。同时通过“亩产效益”评价综合改革，出台差别化资源要素配置政策，给予搬迁升级的优先发展类企业更多更好的要素支持。

三是强化项目调度。对搬迁升级项目县主要领导定期召开项目推进会，调度项目建设情况；县委绩考办牵头负责项目日常调度，项目实施周调度、月通报、半年点评、年底考核机制，督促项目责任单位加快推进项目进度。

四是创新帮扶机制。对搬迁升级项目按照“双20”企业帮扶机制，建立“问题收集、分类交办、跟踪调度、办结销号”闭环式工作机制。对项目单位反映的问题，不能当场解决的落实到责任部门，由联络员汇总上报；收到问题后，3个工作日内分发给责任部门办理。责任部门接到交办单后，需于5个工作日内给出明确答复；部门无法解决的，提交县级层面研究解决。

2022年，沂水县将在原有政策基础上，进一步完善退城入园相关政策体系，创新工作方式，强化要素保障，全力推动山东兴田机械、沂水鑫源纸业搬迁升级改造项目等一批过亿元重大退城入园项目的实施，加快推动全县工业经济转型升级和高质量发展。